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在旗委農村牧區工作暨全旗實施鄉村振興戰略推進脫貧攻堅工作會議上的講話

作者:   來源:   發布時間:2019-03-21

    

  市政協副主席、杭錦旗委書記  金廣軍 

  (2019319) 

同志們: 

  這次會議的主要任務是,深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,全面貫徹中央農村工作會議、自治區黨委農村牧區工作會議、市委農村牧區工作會議暨全市實施鄉村振興戰略推進會議精神和全國扶貧開發工作會議、全區扶貧開發工作會議、全市脫貧攻堅工作會議精神,以及自治區落實中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改動員部署會議精神,認真落實中央、自治區黨委、市委決策部署,研究部署我旗2019年“三農三牧”、鄉村振興、脫貧攻堅工作的重點任務。 

  下面,我講幾點意見。 

  一、深化思想認識,切實增強做好農村牧區工作、鄉村振興和脫貧攻堅工作的責任感、緊迫感 

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題、抓好脫貧攻堅作為全黨工作的重中之重進行安排部署。黨的十九大明确提出要實施鄉村振興戰略,中央、自治區黨委和市委在農村牧區工作會議上圍繞實施鄉村振興戰略、堅決打赢脫貧攻堅戰作了系統的安排部署。在中央農村工作會議上,習近平總書記作出重要指示,強調2019年是決勝全面建成小康社會第一個百年奮鬥目标的關鍵之年,要深入實施鄉村振興戰略,強化五級書記抓鄉村振興,聚力打赢脫貧攻堅戰,抓好農村人居環境整治工作,加快補齊農村基礎設施和公共服務短闆,在實現農業農村現代化征程上邁出新的步伐。在自治區黨委農村牧區工作會議上,李紀恒書記作出批示,要深入學習貫徹習近平總書記關于做好“三農”工作的重要指示精神,全面推進農牧業高質量發展,持續提高脫貧質量,紮實開展農村牧區人居環境整治工作。在市委農村牧區工作會上,牛俊雁書記指出,要全面貫徹落實中央農村工作會議和自治區黨委農村牧區工作會議精神,深入實施鄉村振興戰略,加快推進農牧業和農村牧區現代化。中央、自治區黨委、市委各級農村牧區工作會議,為我們怎樣推動“三農”工作向前發展、落實鄉村振興戰略、打赢脫貧攻堅戰提供了重要遵循,指明了工作方向。全旗上下一定要認真學習領會、全面貫徹落實,切實把思想和行動統一到習近平總書記關于做好“三農”工作的重要論述和上級各項決策部署上來,增強責任感緊迫感,着眼長遠、紮實推進農村牧區各項工作,以實際行動踐行“兩個維護”。 

  2018年,在市委、政府的堅強領導下,我們認真貫徹落實中央關于“三農”工作和脫貧攻堅的各項決策部署,堅持農業農村優先發展總方針,堅持把脫貧攻堅作為一切工作的重中之重,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,大力實施鄉村振興戰略,大力推動農牧業全面升級、農村牧區全面進步、農牧民全面發展,杭錦旗退出了自治區貧困旗縣行列,産業發展取得新的進展,農村牧區改革實現了新的突破。但同時,也要清醒地看到,農村牧區在基礎設施、産業發展、人居環境、社會治理等方面還有不少短闆和問題。一是“主導産業不優、特色産業不強”,産業化、規模化發展嚴重滞後。從目前我旗農牧業的發展現狀來看,長期以來形成的絨山羊、肉羊肉牛、水禽水産等優勢主導産業還沒有形成完整的産業鍊,大多都是單打獨鬥,農畜産品加工率和附加值低,農牧業供給質量不高,市場競争力弱,導緻優質不優價,農牧民增收困難。許多市場前景廣闊、自然資源潛力和潛在經濟優勢大的新興産業,如“特種經濟作物種植、特殊畜禽和水産品養殖”大多數剛剛起步。二是“生态環境脆弱,基礎設施不完善”,均衡化、常态化發展壓力很大。農村牧區這幾年修了不少路,建了不少新房,基礎設施有很大改善,居住環境有了明顯的改善。但生态環境仍然比較脆弱,城鄉公共服務水平低且不均衡,日常保潔長效機制沒有形成常态化,垃圾、污水處理等配套設施亟待進一步完善。三是“農牧民思想不解放,科技支撐乏力”,誰來幹、怎麼幹的問題仍然存在。農牧民适應生産力發展和市場競争的能力不足,新型職業農牧民隊伍建設亟需加強。農牧民思想不解放,丢不下傳統農牧業,年年種玉米、種葵花,對發展新興經濟産業缺乏信心、沒有決心。加之農牧業科技服務跟不上産業結構調整的步伐,許多新矛盾、新問題亟待解決,特别是貧困人口持續增收長效機制仍然不夠健全,産業扶貧力度還需持續加大。四是龍頭企業和專業合作組織的競争力不強、帶動力有限。農牧業産業化龍頭企業規模偏小,大多以粗放加工為主,精深加工企業少,加上融資貸款難,個别龍頭企業、專業合作組織資金出現斷鍊,引領農牧業産業化發展的作用不能得到有效發揮,限制了農牧業産業向深層次發展。對此,我們要始終圍繞問題導向,以更加堅決的态度、更加務實的作風、更加有力的舉措,發揚“釘釘子精神”,全力加以解決。 

  二、突出關鍵重點,全力推動農村牧區工作、鄉村振興和脫貧攻堅工作有突破、有成效 

  2019年,是新中國成立70周年,也是全面建成小康社會的關鍵之年,鞏固發展“三農”持續向好形勢不可放松。今明兩年又是全面建成小康社會的關鍵時期,是打赢脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的曆史交彙期。做好今年農村牧區各項工作,要以實施鄉村振興戰略為統領,以鞏固提升脫貧成果為重點,着力提升農村牧區發展水平。 

  (一)以鄉村振興戰略為總抓手,開創“三農三牧”工作新格局。習近平總書記指出,“實施鄉村振興戰略是新時代做好‘三農’工作的總抓手”。今年黨中央1号文件又對鄉村振興提出了新的要求。要嚴格按照産業興旺、生态宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,把發展現代農牧業作為重中之重,把農牧民生活富裕作為中心任務,紮實推進鄉村振興戰略。 

  第一,以産業振興為重點,激發農牧業發展活力。一要積極招商引資,培育全旗性大産業。要緊緊抓住全市打造杭錦旗、達旗等沿黃農牧業經濟産業帶的重要機遇,進一步細化完善全旗農牧業發展的思路,統籌推進沿河農牧業主産區和梁外草原畜牧業發展帶建設,加快農牧業大旗向農牧業強旗轉變的進程。要積極開展基層調研,抓好統籌規劃,用好用活2000萬元的産業發展基金,在每個蘇木鎮集中培育和打造12個重點産業。要有針對性的進行招商引資,通過大企業引領、大項目帶動,做大做強一批特色農牧業産業,扶持壯大一批組織化程度高、社會責任感強的龍頭企業,培育形成全旗性的大産業,把農牧民緊緊吸附在産業鍊上。要按照“種養結合、以種促養、以養增收”的思路,繼續培育壯大水稻、小雜糧、綠色果蔬、優質飼草料等有機農作物種植,肉牛肉羊、生豬土雞、奶牛奶山羊、黑驢和特色水産等生态養殖産業,提升市場競争力,讓農牧民持續增收。二要堅持政府引領,構築農牧業大體系。要充分發揮政府引領、企業帶動作用,尊重農牧民意願,鼓勵發展多種形式的适度規模經營,突出抓好家庭農牧場和專業合作社兩類新型農牧業經營主體,落實扶持小農牧戶和現代農牧業發展有機銜接的政策,努力把小農牧戶引入現代農牧業發展大格局,着力構建政府主導、企業參與和農牧民主體的生産經營體系。要繼續推進土地草牧場确權頒證工作,為促進農牧民自有資産入股經營、抵押貸款和土地草牧場流轉經營鋪平道路。三要強化政策引導,打造本土化大品牌。強化農畜産品地理标志和商标保護,持續做大做強塔拉溝羊肉、甘草豬肉、吉爾利格野牛等地方特色品牌,申報注冊全旗性綠色農畜産品區域公用品牌,打出打響綠色牌、品質牌、生态沙漠牌。健全完善農畜産品質量标準體系和質量安全追溯體系,提高動物疫病防治能力,增加優質綠色農畜産品供給。 

  第二,以生态振興為依托,夯實農村牧區發展基礎。一要抓好示範帶動。要貫徹落實好全市示範嘎查村建設方案,積極争取項目資金,全力推進我旗20196個嘎查村“五星達标、特色創建”工作。要把加強規劃管理作為示範村創建的基礎性工作,因地制宜、結合實際,注重體現鄉土風情和地域特色,合理編制示範村規劃。要注重示範村建設的經驗推廣,以示範帶動引領全旗鄉村振興。二要推進全面整治。要持續開展農村牧區人居環境整治行動,打造美麗鄉村,讓老百姓記得住鄉愁。要大力推進垃圾污水治理、“廁所革命”和“氣化杭錦”,盡快把2019年污水垃圾治理、改廁的任務分解落實到位,做到分工明确、責任到人,确保任務按時完成。要着力做好農牧業面源污染防治工作,盡快制定完善禁塑方案、地膜回收利用方案,鼓勵通過農牧業補貼項目和引進企業飼料化生産、綜合利用,解決農作物稭稈綜合利用和地膜回收利用問題。要貫徹落實好《鄂爾多斯市農村牧區人居環境治理條例》,加大人居環境整治宣傳教育力度,組織開展好“潔淨家園,人人行動”每周五集中清理環境衛生行動,持續整治境内的私搭亂建,清理耕地上的違章建築,通過執法管理、紅黑榜獎懲、宣傳教育等方式,動員農牧民積極參與,形成全社會參與整治的良好氛圍。三要着力夯實基礎。要積極争取項目資金,加大沿河鹽堿地改造力度,紮實推進農網改造、節水灌溉、“四好農村路”、飲水提質二期工程等基礎設施建設,完善鄉村物流、寬帶網絡建設,補齊硬件短闆。要管好用好“十個全覆蓋”工程已建成的各類設施,讓老百姓真正受益。要加快城鄉基礎設施互聯互通,推動公共服務向農村牧區延伸。 

  第三,以人才振興、文化振興、組織振興為保障,增強農牧民發展信心。一要堅持黨建引領。要充分發揮好基層黨組織作用,把農村牧區基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、領導基層治理、帶領群衆緻富的堅強戰鬥堡壘。持續整頓軟弱渙散嘎查村黨組織,培養優秀基層黨組織書記,選好選優嘎查村級後備幹部,優化農村牧區黨員隊伍結構,團結帶領廣大農牧民建設美麗宜居鄉村。二要積極培養人才。實施農牧民職業素質提升工程,探索通過田間課堂、網絡教室等方式,對農牧民有針對性地組織開展培訓,培養大批土專家、田秀才、緻富帶頭人。要鼓勵外出能人返鄉創業,鼓勵大學生村官紮根基層,為鄉村振興提供人才保障。三要注重文化富民。要繁榮農村牧區文化事業,完善文化基礎設施,充分發揮烏蘭牧騎這支隊伍的作用,結合“民生集市”“杭錦文化日”等載體開展群衆喜聞樂見的文藝活動,豐富農牧民業餘文化生活,推動鄉村文化振興。要深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育活動,從鄉風文明抓起,從群衆習慣改起,發動農牧民自己動手搞清潔、搞綠化、搞建設、搞管護,不大包大攬、不吊高胃口、不大拆大建,讓農牧民在鄉村振興中唱主角、當主力。四要推進綜合治理。要建立健全自治、法治、德治相結合的工作機制,發揮群衆參與治理的主體作用。要健全村級議事協商制度,推進村級事務公開,加強村級權力有效監督。深入推進掃黑除惡專項鬥争,嚴厲打擊農村牧區黃賭毒,杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權的侵蝕,嚴防敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動向農村牧區滲透,為農牧民創造安定和諧的社會環境。加快建設信息化、智能化農村牧區社會治安防控體系,繼續推進“雪亮工程”建設。深入拓展網格化管理,完善農村牧區矛盾糾紛排查調處化解機制,提高服務群衆、維護穩定的能力和水平。 

   (二)以鞏固脫貧成果為重點,着力提升脫貧攻堅質量。習近平總書記指出,現在距離2020年完成脫貧攻堅目标任務隻有兩年時間,正是最吃勁的時候,必須堅持不懈做好工作,不獲全勝、決不收兵。杭錦旗作為剛剛退出自治區級貧困行列的旗縣,我們要緊扣旗委十三屆十三次全會确定的目标任務,堅決杜絕“松一口氣、歇一下腳”“脫貧摘帽、過關了事”的思想傾向,始終保持決戰決勝的勇氣和盡銳出戰的氣勢,一鼓作氣、乘勢而上,堅決貫徹落實好總書記的講話精神,紮紮實實把脫貧攻堅工作不斷推向縱深,确保如期高質量完成脫貧攻堅目标任務。 

  一要全力構建利益聯結增收長效機制。要深入實施脫貧攻堅産業扶貧三年行動規劃,在持續鞏固産業到戶扶持的基礎上,重點在建立完善帶貧減貧機制和利益聯結增收長效機制上下功夫、再發力,持續推行“龍頭企業+合作組織+貧困戶+農牧戶”的産業扶貧模式,創新農牧民利益聯結機制,通過推行“訂單回收”“入股分紅”等辦法,重點發展綠色果蔬、肉羊肉牛、黑驢和生豬等扶貧産業,把貧困戶、鞏固戶緊緊吸附在産業鍊上,實現企業盈利、農牧戶增收。要持續壯大嘎查村集體經濟,采取“項目資金捆綁、縣級領導聯系、蘇木鎮主要領導包聯、駐村工作隊推動、幫扶企業帶動和農牧民參與”的辦法,集中開展消除集體經濟薄弱嘎查村行動,要選派包聯單位的主要領導擔任29個集體經濟薄弱嘎查村黨支部名譽書記,為包聯嘎查村集體經濟發展理思路、謀産業、引資金、落項目,全力推動集體經濟薄弱的29個嘎查村收入達到5萬元以上,力争培育10個年收入達30萬元以上的集體經濟典型示範村。要深入開展“百企幫百村”行動,引導企業把幫扶重點放在嘎查村集體經濟和産業發展上,針對幫扶嘎查村的實際情況,因地制宜,帶動、鼓勵貧困群衆積極加入各類專業合作組織、參與項目建設,增加貧困群衆收入。同時,要總結好經驗、好做法,示範帶動鄉村振興,助力脫貧攻堅。 

  二要健全完善“防返貧”機制。堅決貫徹落實總書記關于解決好收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體政策支持不力的問題。要統籌抓好貧困戶、鞏固戶、邊緣戶幫扶工作,利用好籌資設立的1000萬元應急保障基金,為突發性大病、意外交通肇事等緻貧返貧重點人群提供救助保障,切實防止返貧新貧。落實好2014年以來的鞏固戶和不符合建檔立卡條件但人均收入在4000元以下農牧戶的“防貧保”保險繳納工作。要開展非建檔立卡低收入邊緣戶動态管理工作,把扶貧工作前置,加大對邊緣人口政策扶持力度,涉農涉牧項目、相關技能培訓要優先安排邊緣人口,幫助增加收入,避免掉入貧困線。 

  三要堅決完成巡視反饋問題整改工作。前一階段,自治區黨委、市委分别印發了中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改方案,旗委、政府也迅速結合實際,制定印發了整改方案。各蘇木鎮各部門要進一步提高政治站位,把抓好巡視整改作為重要政治任務,聚焦反饋問題,專題研究部署,深學笃用習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,切實把思想和行動統一到中央、自治區黨委和市委精神上來,高标準、高質量、高效率推進整改任務落實。要強化整改統籌,把巡視整改與做好“後兩年”和“兩年後”脫貧攻堅工作有效融合起來,統籌謀劃推進,一體整改解決,既集中精力抓脫貧,又鞏固成果防返貧。要加快整改進度,全面對照方案,把牽頭整改的問題逐條研究到位、逐條整改到位,能夠立即整改的要迅速整改到位;需要一段時間整改的要明确整改時限、列出整改圖表,按時整改到位;需要長期整改的要明确階段性目标,步步為營、紮實推進,做到解決一個銷号一個、整改一個鞏固一個。要确保整改實效,堅持實事求是,堅決防止敷衍應付,虛假整改,堅決防止虎頭蛇尾、臨時突擊,堅決防止辦公室秘書搞整改,搞紙上整改、數字整改,一定紮紮實實、真改實改,确保在自治區巡視組進駐之前進展明顯、成效明顯。 

  同時,今年國家和自治區要對過去幾個年度所有已脫貧的貧困人口開展“回頭看”,我們要提前進行自查。要對脫貧攻堅基礎工作、産業項目和政策精準落地“回頭看”,确保在3月底前全面完成排查摸底工作。 

  三、加強組織領導,切實保障農村牧區工作、鄉村振興和脫貧攻堅工作高質量推進 

  全面建成小康社會,重點在農村牧區,難點在脫貧攻堅,關鍵在産業振興。我們要堅持農村牧區優先發展,一級一級擰緊思想螺絲、上緊責任發條,做到領導到位、責任到位、工作到位。 

  (一)要層層壓實責任。我旗農村牧區工作中出現這樣那樣的問題,關鍵還是責任壓得不實,責任層層遞減,推動落實氛圍不夠濃厚。要樹立職責意識。嚴格落實“五級書記抓扶貧、五級書記抓鄉村振興”工作要求,履職盡責、抓好落實。要按照自治區黨委印發的五級書記抓脫貧攻堅工作職責,特别是蘇木鎮黨委書記、嘎查村黨組織書記要始終把責任清單、任務清單牢記于心,逐條遵守、逐項落實。會後,各蘇木鎮要召開脫貧攻堅專題會議,原原本本把嘎查村黨組織書記抓脫貧攻堅工作職責傳達到位。要強化責任擔當。包聯蘇木鎮縣級領導要充分發揮聯系指導作用,全面負責督導推動精準脫貧、鄉村振興等農村牧區工作;行業扶貧部門負責人要充分發揮行業帶動作用,認真部署調度,協調調配資源,以實際行動把脫貧攻堅、鄉村振興等各項工作精準落實到村、到戶、到人;駐村工作隊要充分發揮生力軍作用,幫助嘎查村理思路、謀發展、促穩定,制定切實可行發展規劃,一步一步推動實施;旗紀檢監察機關要切實履行好監督責任,着力解決好責任意識不強、擔當作為不夠等問題,對混日子、裝樣子的駐村幹部要嚴肅處理,真正以好的精神狀态和強的責任擔當,實打實地做好農村牧區各項工作。要堅持重心下移。把更多作風優良、能力突出的幹部選派到農村牧區工作戰場上,充實一線幫扶力量,用能打仗、打勝仗的隊伍來推動農村牧區工作,體現盡銳出戰的要求。農村牧區既是戰場,也是考場,旗委要通過推動農村牧區工作來認識幹部、培養幹部、考察幹部、使用幹部。絕不重用那些混日子、講大話的幹部。昨天,旗委常委會研究通過了《杭錦旗嘎查村第一書記培養選用實施辦法》(試行),下一步旗委要全面加強對嘎查村第一書記的選派、培養、選用和管理,幹得好的要有重點的給予提拔使用,幹得不好的也要調整回來,讓提拔的心安理得,沒有提拔的心服口服。這裡我特别強調一點:旗委要建立落實責任主體比學趕幫述職交流制度,每兩個月召開一次視頻會議,每次選12個蘇木鎮黨委書記和幾個駐村第一書記交流工作,好的講經驗,差的講原因,旗包聯縣級領導進行點評,通過調度激勵先進、鞭策後進、推動工作。 

  (二)要切實改進作風。在座的同志,大多數是從農村牧區走出來的,千萬不能忘記農村牧區還有不少父老鄉親,一定要把農村牧區工作當作事業來做,用心、用情、用力來做,而不是當作任務來完成。要持續開展扶貧、鄉村振興等農村牧區工作領域腐敗和作風問題專項治理,嚴肅查處貫徹中央、自治區黨委和市委各項決策部署不堅決、不到位,把黨中央大政方針隻當口号不抓落實、隻見表态不見行動等問題,切實把求真務實的導向立起來,把真抓實幹的規矩嚴起來。旗紀委監委要強化執紀監督,對農村牧區工作實施全方位、全流程、全覆蓋監督;對查實的典型案件,要及時予以曝光,嚴肅追究責任;對發現的作風問題,要舉一反三,完善政策措施,加強制度建設,紮緊制度籠子。全旗各地各部門一定要把工作往實裡做、向深裡抓,不要搞那種運動式、刮風式的抓法,不要讓老百姓反感、讓幹部煩惱,實打實的為農村牧區群衆謀利益增福祉。 

  (三)要嚴格考核評估。越是任務艱巨之時,越要實行嚴格的考核評估。要堅持從講政治、顧大局的高度看待農村牧區工作,絕不允許定下的事不落實、講下的話不落實、已經反饋了的意見不落實。要對農村牧區重點工作實行清單化、項目化管理,一抓到底,嚴格時間節點和任務要求,明确責任主體和責任人,建立并落實日常督查、定期通報、考核獎懲、追責問責等制度,注重實效,把群衆認不認可、滿不滿意作為考核重要指标,對考核結果好的要通報表揚,對問題突出的要督促整改,對弄虛作假的要嚴肅處理,以“嚴督實考”方式激發和調動廣大幹部的積極性、主動性、創造性,推動農村牧區各項工作落到實處、見到實效。 

  同志們,做好農村牧區工作責任重大、使命光榮,讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,銳意創新、奮發進取,攻堅克難、紮實工作,奮力開創新局面,以優異成績慶祝新中國成立70周年! 

主辦:中共杭錦旗委員會 杭錦旗人民政府

承辦:杭錦旗政務服務局 E-mail:hjqxxb@163.com

電話:0477-6910228 傳真:0477-6910225

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